编者按

2025年3月31日，最高检应勇检察长为国家检察官学院春季学期首批调训班次授课，强调构建检察“大管理”格局，一体抓实“三个管理”，推动高质效办案。为切实促进决策部署落实，实现各级检察机关一体抓实、各有侧重、上下贯通，本期《聚焦》栏目特约请部分省级、分州市级、基层检察机关及参训学员代表共话“构建检察‘大管理’格局，一体抓实‘三个管理’”，共研提升检察管理能力和水平的具体举措，着力以高水平管理推动做实高质效办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

搭建“大案管”工作架构 一体抓实“三个管理”

尹桂君 内蒙古自治区人民检察院锡林郭勒盟分院 党组书记、检察长 二级高级检察官 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想研修班（第 1 期厅局领导干部班）参训学员

摘 要：“三个管理”是检察管理的出发点、落脚点和工作重心，是推动高质效办案的主要着力点。贯彻落实“三个管理”必须坚持一体思维，在组织架构上搭建以案件管理部门为基础的上下贯通、一体履职的“大案管”科学管理架构。检察人员要紧跟“三个管理”工作需要转变工作理念，推动数据应用科学精准、流程监管高效精准、案件质量整体提升，通过打好上下协作配合和精细管理工作基础、数字检察建设基础、文书规范化建设基础提升整体落实效果。

关键词：上下联动 三个管理 大管理格局

全文

最高检应勇检察长在为国家检察官学院2025年春季学期首批调训班次授课时强调，“‘三个管理’是有机联系的整体，相互衔接、相互贯通，必须一体落实到位”。内蒙古自治区人民检察院锡林郭勒盟分院（以下简称“锡盟分院”）结合贯彻落实最高检关于一体抓实“三个管理”工作部署，制定了《锡林郭勒盟检察机关一体推进“三个管理”实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。本文以《办法》中责任分工、任务目标和工作要求等方面的框架构思为主要内容，以如何有效推动办案与管理、程序与实体、质效与责任有机融合为思路，阐述锡盟检察机关在探索一体抓实“三个管理”方面的实践路径。

一、搭建“一个架构”，全面提升管理效能

在推动检察“大管理”格局构建实践中，锡盟分院探索搭建“大案管”工作架构，解决具体工作“谁来管”的问题。“大案管”工作架构具体内容为“一个中心”“八个依托”“十三个基点”，即：在分院成立案件管理中心，以分院8个业务条线为依托，以13个基层院为基点。

在角色分工上，“一个中心”负责总揽调度。在分院案件管理办公室的基础上，由分院8个业务部门各自确定1名兼职案件管理员，组建案件管理中心，牵头抓好“三个管理”工作。横向上，案件管理中心通过与各部门案件管理员共同履职实现部门“小案管”与全院“大案管”工作相衔接贯通，担负起各条线质效分析研判、流程监控、案件质量检查评查、数据比对分析等工作，一体加强“三个管理”责任落实，让业务部门把更多的精力放在案件办理上。纵向上，案件管理中心加强对基层院具体工作研判调度，打造两级院一体抓实“三个管理”的工作格局。

“八个依托”即由分院的8个业务部门作为案件管理中心的工作依托，各自落实个案办理主体责任，主要牵头负责各自条线的业务分析研判和个案办理。主办检察官负责对承办案件的组织、指挥、协调工作，对所办理案件的流程、实体、数据进行全方位管理，把好案件管理和质量管理的第一关。

“十三个基点”负责对接细化。锡盟检察机关所辖13个基层检察院中，除1个50人以上的院和1个30人以上50人以下的院外，其余均是30人以下的小院，力量薄弱。根据这一工作实际，各基层检察院作为分院案件管理中心工作的基点，具体工作上侧重于业务的微观管理，即对分院案件管理中心工作调度的贯彻落实，优化上下统一、横向协作、总体统筹的一体履职机制。

二、实现“两个转型”，切实转变思想理念

针对推进“三个管理”实践中存在的理念落后、职能分散、手段单一等问题，锡盟检察机关引导全盟检察人员在思想和行动上做到“两个转型”。

一是管理上由以往案件管理办公室抓总、各业务部门各自为战向构建“大案管”一体化工作格局转型。在组织设置和职权划分上构建包含各业务部门成员的案件管理中心，由案件管理部门和各业务部门共同参与业务分析研判、数字赋能、精细化管理等工作，通过系统性重塑管理机制，推动检察权规范运行、业务形成合力、办案质效提升。

二是业务上推动从数据考核向数据治理转型升级。通过深化数字赋能机制建设，构建“业务研判+数据比对分析”模式。对内通过数据要素与检察业务的深度融合，着力构建数据驱动的检察业务管理模式，实现管理决策从经验判断向数据实证转变。对外通过建立完善法律监督大数据模型，精准识别监督线索，推动监督质效提升。

三、落实“三个推动”，准确把握工作重点

（一）业务管理方面要推动数据应用科学精准

以往工作中，检察业务发力方向不够精准，在服务大局方面还有缺位，对此锡盟检察机关进一步整合“四大检察”核心业务数据，通过数据比对分析与要素碰撞，实现宏观态势监测与微观问题定位的有机结合，具体做好三方面工作：一是宏观质效分析研判。案件管理中心与各业务部门定期发布宏观、个案质效评价和部门办案情况，对重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势进行分析研判，定期发布专题分析报告，分析研判条线业务运行态势和发展趋势，对数据反映的倾向性、典型性、异常问题等研提对策。二是类案正向筛查评价。案件管理中心组织各部门案件管理员利用大数据监督模型和人工筛查的方式对公安机关、法院以及行政执法等多部门数据进行多源数据交叉比对，建立各部门数据碰撞规则，对案件进行要素分类与特征比对，生成类案特征画像，通过识别异常数据发现监督线索，为高质效办案提供正向引导。三是个案反向审视类比。案件管理中心组织各部门案件管理员通过反向审视以及异常数据回溯分析检察官办案规律，对程序违规高发环节进行预警研判。同时，通过数据比对分析实现从个案监管向类案监督延伸，推动系统整改，经过专题分析形成评估报告，为党委政府提供风险预警和治理参考。

（二）案件管理要推动流程监管高效精准

实践中，案件管理部门与业务部门间的职能界定不够明确，监督缺少规范，沟通协作效果不明显，对此，锡盟检察机关注重做好以下工作：一是办案流程规范化。案件管理中心组织案件管理员加强对本部门案件受理、流转、办理、结案等各环节办案流程的“闭环管理”，提升案件管理部门与业务部门的协作水平。二是风险预警规范化。案件管理中心完善常态化流程监控预警、提醒和定期通报督促制度，做好法律文书、办案期限、重要案卡填录、系统使用等日常提醒，注重发现实体性问题和监督线索，及时移送办案部门案件管理员办理。三是办案组织规范化。优化轮案规则，建立繁简分流的科学轮案方式，促进简案“快办”向“优办”提升，确保重大、疑难、复杂案件办理程序规范。

（三）质量管理要推动案件质量整体提升

以往的案件质量评查工作模式增加办案人员工作压力，且评查的深度不足、问题定位不够精准，易出现监督“死角”，对此，锡盟检察机关具体做好两方面工作：一是案件质量检查评查实现繁简分流。案件管理中心统筹制定案件质量评查工作计划，避免反复评查、多头评查。运用数字检察思维提升案件评查效率，通过数字评查工具比对分析，减少人工评查压力。由业务骨干组建重点评查组，对重点类型案件进行集中评查，严格评查等次评定程序，确保案件质量得到公正评价。二是案件质量核查抽查实现广覆盖。坚持重点评查和随机抽查相结合，进一步完善案件质量评查常态化工作机制。案件管理中心与办案部门协同组织对本院或下级院办理的特定类型案件进行专项评查。规范落实备案审查制度，对符合备案审查条件的案件，严格履行备案和审查程序，做到有案必备、有备必审、有错必纠。

四、夯实“四个基础”，综合强化工作效果

加强检察管理的主线是落实和完善司法责任制，要通过明确职责和强化监督来确保案件的公正和高效处理。为此，锡盟检察机关重点抓好四项基础性工作：

（一）打好上下协作配合基础，一体加强整体工作合力

锡盟分院主动扛责挑担。分院要在重大案件办理、重点任务攻坚上树立更高标准、更严要求，对基层院请示汇报要认真研究、及时答复，提升对下指导的针对性、实效性。基层院强化担责意识。基层院要有效承接上级院的工作部署并形成明显的正向落实效果，积极主动解决制约本单位高质量发展的突出问题，抓好班子、带好队伍、干好工作，在当地形成更高层次的正面评价。各基层院间互学互动。锡盟地域广阔，各基层院间发展基础、条件、环境各有不同，各种案件类型、重点办案领域差异较大，要做好基层院间的互学互补、互通有无，做好区域协作。条线间互补互助。坚持检察一体化工作机制，进一步细化明确各业务部门和综合行政部门的工作职责，加强内部整合、横向协作和纵向支持，形成合力。

（二）打好精细化管理基础，一体落实司法办案责任

在“三个管理”具体实施层面，锡盟分院各部门要结合自身工作制定细化的工作程序清单、操作手册，确定具体工作方式、时限、责任人。明确检察长、分管领导、部门负责人、具体工作人员的职责边界，构建“有权必有责、用权受监督、失责必追究”的责任体系。在强化内部制约监督层面，加强分院对基层院司法办案工作的监督，不折不扣贯彻落实疑难复杂案件请示事项答复机制和重大敏感案件督办机制，压紧压实检察长、副检察长、检察委员会、部门负责人对检察官履职的监督管理责任。切实发挥院党组、检察委员会、部门负责人观大势、把大局领导作用，为检察人员提供正向引导。紧盯重点工作落实和规章制度执行，加强督导指导问责，对有要求不落实、有规定不执行、有纪律不遵守等问题要瞪起眼睛监督、横下心来严管、硬起手来紧抓，以“抓铁有痕、踏石留印”的标准和劲头把工作做得扎扎实实、卓有成效。

（三）打好数字检察建设基础，一体提高案件办理水平

开展针对性专题培训，引导全体检察人员转变工作理念，提升数字检察工作素质和能力。在引入技术方面，锡盟分院积极牵头主动承担任务，资金方面分院投入、基层院共用；全面梳理、整合检察系统内部数据资源，合理有效引入外部数据，引进先进的法律监督应用模型工具，通过数据比对发现监督线索，推动“三个结构比”更加优化。

（四）打好文书规范化建设基础，一体提升队伍素质能力

检察文书是记录检察权运行情况、反映办案质量的重要载体。针对案件质量评查工作中发现的检察文书存在的格式失范、逻辑不清、说理不强等问题，以及人工智能普及带来的“工具依赖削弱司法理性”“算法偏差冲击实质正义”等新风险新挑战，锡盟检察机关以文书规范化建设为切入点，开展专题培训、实训竞赛，建构“瑕疵文书诊疗库”“精品文书示范库”“类案说理模板库”，推动树立文书精品意识，将提高文书撰写质量与一体抓实“三个管理”相结合，助推案件办理质效的持续提升。

*本文刊登于《中国检察官》杂志2025年5月（司法实务版）