公检法等部门的工作涉及广大人民群众，但其专业性、保密性强，老百姓很难发现问题，整风要靠自身下功夫。在党的群众路线教育实践活动中，全区检察系统自揭“家丑”，勇于“亮丑”，铲除“病根”，被业内人士认为是一项得民心的好举动。

　　为什么全区自侦的大要案比例不高？为什么我们干警的办案质量不高？为什么全国开会我们总是坐冷板凳？为什么人民群众对检察工作的满意度不高？这是自治区人民检察院检察长马永胜在一次会议上提出的一连串问号。

　　社会在变革，时代在进步，法治建设的进程加快，老百姓对公共安全、公平正义、反腐倡廉、权益保障等有了更高的呼声和要求，对检察机关强化法律监督、维护公平正义等给予了更高的期待。自治区人民检察院决定结合党的群众路线教育实践活动，深入剖析和切实解决检察机关存在的突出问题。

　　针对近年来全区检察机关自侦大案要案比例较低、干警办案质量与先进地区差距较大、群众满意度不高等问题，今年6月，全区检察系统启动了科学发展抽样评估工作，印发了《全区检察工作科学发展抽样评估工作细则》，从各盟市检察院抽掉了149名业务骨干和专家，以发现问题为主，执法办案为重点，围绕查找办案质量、法律监督水平、业务能力素质、规范执法情况、法律文书质量等方面存在的突出问题和普遍性问题，先后对各方面都走在全区前列的呼和浩特市新城区人民检察院和呼和浩特市人民检察院进行了检查评估。

　　由业务能手和专家组成抽查评估队伍先后对这两个检察院2012年以来的工作逐件、逐项进行检查，共审查案件1296件，查阅卷宗1361册、工作资料5152份，审看办案同步录像75盘。

　　如此“翻箱倒柜”、全面深入地自我检查，在自治区检察系统尚属首次。

　　“解剖麻雀”式逐案逐项查

　　检查评估的时间紧，仅有一周，但任务却重，149人要在一周内审查完上千件案子和大量的工作资料。而按照细则要求，要做到全面覆盖、无一遗漏。

　　检查开始后，检察长一线指挥监督，按照先查业务和综合，再复查的顺序，采取查阅资料、核对情况、考试测评、实地查看、分析评议、反馈意见等程序和方法逐件逐项展开。

　　自治区人民检察院政治部教育培训基层建设处处长郭文秀向记者介绍整个检查过程：“我们坚持‘翻箱倒柜’查阅案卷，核对数据情况、事实、法律适用、程序和法律文书，综合执法办案的过程、结果、依据、效率和效果，最终确定每个案件的得分，并按得分评出首位和末位案件。同时，还采取实地查看、查阅材料、检查记录、帐物核实、考试测试、民主测试、民主测评、向代表委员征求意见等多种方式。检查组检查评估后，还要由复查组进行复查监督，防止评查意见不准确、标准不统一或评查出现疏漏。”

　　许多案子非常繁琐，光是案卷材料就100多页，许多工作人员加班加点地查，经常熬夜到半夜，非常辛苦。但是面对如此大的工作量，检查组的工作人员不敢丝毫怠慢。

　　领导要先“打板子”

　　一周检查评估工作结束了，大大小小2453处问题摆在检察人员的面前。对此，自治区人民检察院检察长马永胜在总结会上当场表示：“虽然只查了一个盟市院和一个基层院，但是查出了带有全区普遍性的问题。这样的结果，责任首先在自治区院，这个板子先要打在我个人的身上！”

　　面对这样的问题，马永胜还一针见血的指出：“从根本上看，存在这些问题的原因还是立检为公、执法为民的思想树得不牢。”

　　他还多次强调：“如果我们工作了多年，却一直发现不了问题，改正不了问题，使得这些问题变成恶习，结果是非常可怕的，我们的工作将经不起时间的检验，最终会受到历史的否定。从这个角度上讲，我们给了自己自我纠正的机会。”“出现这样严重问题，让我们深感沉重，催人警醒。发现问题、正视问题是值得高兴和庆幸的，如果不发现、不掌握问题，我们就是严重的官僚主义。”

　　对于自查后在全国的排名问题，马永胜的态度很坚定：“宁可排名上受影响，也要做到实事求是！”

　　正是有了这样的认识，在整个抽样检查评估中，邀请了媒体进行全程现场跟踪，及时通报评估结果，自治区人民检察院和被评估检察院对自身进行了毫不留情的自我批评。

　　形式主义和官僚主义是病因

　　    作为首批抽样评估对象，呼和浩特市新城区人民检察院是“全国模范检察院”，呼和浩特市人民检察院的各项工作也走在全区前列。显然，抽查评估结果带有普遍代表性。

　　亲自参与了此次检查评估的自治区人民检察院侦查监督处副处长刘向华说：“此次检查主要发现的是不规范问题和对现有规章制度不熟悉等问题，虽然大都属于小的瑕疵，但是大量存在却会影响案件的办理质量。试想，作为全区检察工作走在前列的这两个抽检对象都是如此，其他检察院可想而知此类问题也普遍存在。我们对此要保持清醒！”

　　为此，全区检察系统进行了深入自我剖析，相关各级检察干部最终总结认为，这些问题的出现，其深层次原因主要是工作中的形式主义现象比较普遍，有些领导下去调研，经常走马观花，乐于听取汇报、看亮点，基层愿意听好话、受表扬。逐渐形成了自我陶醉，导致很多工作方法是搞形式。

　　此外，检察人员存在“慵、懒、散”不作为现象、官僚主义比较严重，一些人不愿意学习，业务不精、得过且过、素质能力不高。在此次抽查中，随机抽取了50多人进行了闭卷考试，考的都是应知应会的知识，但是仍然有些人不会。

　　“揭短”“亮丑”不怕“动刀子”

　　    自治区人民检察院过去经常搞检查、复查，却从来没有发现这么多的问题，最重要的是缺乏自我揭短的勇气和魄力，总是碍于情面，怕伤了自己，伤了和气。而这次“翻箱倒柜”地检查，虽然查的是下级检察院，但是自治区人民检察院却将自己“摆进去”，把每个领导“摆进去”，各部门的处长们带队，勇于主动“亮丑”，自己查本部门的问题，不怕“动刀子”。

　　这次评查过程，也是一次大练兵，参与检查的149人中，既有自治区人民检察院的各部门处长，也有业务骨干，还有各盟市的骨干。为了能够准确全面地查找出问题，检查前进行自我培训、自我教育，检查中发现问题对自身更是一种启发和教育。被检查的检察院所有人员都受到了震动，各部门边查找边沟通边反馈的做法，本身就是有针对性的培训和指导。

　　长效机制除“病根”

　　近几年，老百姓对检察工作反映比较集中强烈的问题，主要是要求检察机关加大反腐败力度，惩治司法腐败。据了解，查办职务犯罪案件，全区大案要案比例不高，低于全国平均水平。然而，去年自治区人民检察院查办的大要案，案值都在几千万元，都是嫌疑人在基层或是盟市担任职务期间一点点积累起来的。如果早查早办，问题就不会那么严重了。

　　“问题发现的越早越好。”自治区人民检察院政治部主任唐勇说，通过“解剖麻雀”式的评查每个案件，可以倒逼检察人员努力提高职业化、专业化水平。此次抽查评估所查出的问题，将作为全区123个各级检察院对照检查的范本，在全区系统进行对照检查、逐项整改。今后，还将以随机抽检的方式对全区各级检察院的工作进行抽查，并要把抽查评估作为一项考评机制。下一步还要探索“下查上”和“上下互查”的评估方式，使得队伍素质越查越硬、问题越查越少，以达到根除“病根”的目的。

　　此外，为了从根本上解决评估中发现的问题，自治区人民检察院修改完善了38项检察业务规定、41项综合工作规定制度，同时，加强检察人员日常管理，强化办案管理督查，以违法案例为典型，警示检察人员自警自省。

　　抽查评估结束后，被检查评估院根据自治区人民检察院整改要求，制定整改方案，对此次发现的问题在限定时限内进行自查。全区检察系统已经纷纷行动起来，积极开展此项工作。其中，呼和浩特市人民检察院作为被抽样评估单位，不仅很快在全市检察系统组织推开抽样评估活动，于9月底，还召开了抽样评估整改动员会。2014年，自治区人民检察院还要对评估整改措施落实情况进行实地检查，对其他检察院进行抽查，并予以通报。

　　来源：北方新报