2022年，内蒙古检察机关以无罪判决案件为司法责任追究工作的切入点，坚持以问题为导向，系统认识和把握追责惩戒工作的特点、难点，采取检务督察牵头，其他部门联合、上下联动的方式，严肃追责检察环节错误起诉案件。开展司法责任认定、追究工作的核心就是如何全面准确、公平合理地进行责任辨析与认定。为此，自治区检察院深入提炼并应用了“七查七看”工作法，着力以追责惩戒工作现代化助力检察工作现代化发展。

“七查”重在分析成因

“七查”是指在分析无罪案件成因、评价检察官履职尽责过程上要重点查清七个方面的事实情况。

一查检察官是否尽到必要注意义务

要在客观上查清检察官对于事实认定和证据采信是否做了必要论述，主观上对争议点的认识、申辩是否符合专业认知范围内的合理说明，以此将主客观情况结合起来判断检察官是否尽到必要注意义务。

二查事实认定是否清楚准确

要结合全案查清指控犯罪事实的必备要素是否明晰、准确，包括犯罪时间、地点、手段、危害后果等与定罪量刑有关的事实要素是否达到“基本事实清楚”的标准。

三查证据审查是否确实充分

要查清起诉定罪量刑的事实是否都有证据证明，是否按法定程序对关键证据进行查证，是否已排除合理怀疑，对证据本身的真实性、关联性、合法性的审查认定是否存在偏差，对证据能力有无以及证明力大小是否有准确认识。

四查犯罪性质和罪名认定是否正确

要充分了解控辩双方观点，厘清争议焦点问题；查清检察官对出罪入罪的界限，犯罪构成要件的把握是否存在偏差；查清检察官在庭审前是否切实了解掌握辩护方所收集的证明被告人无罪、罪轻或者反映存在非法取证行为的相关材料。

五查法律适用是否准确

要查清检察官对行为人的权利基础、主体适格、行为手段、动机目的、事实情节等方面的法律认定是否存在偏差；查清检察官适用法律规定、认定法律关系、提出量刑建议、遵守诉讼程序等方面是否存在偏差。

六查是否造成严重后果或者恶劣影响

主要根据案件是否为错误起诉、是否存在错误羁押以及社会影响大小等情况进行综合判断。

七查诉讼过程是否有其他违规违纪违法行为

“七看”旨在认定司法责任

结合“七查”情况通过“七看”准确分析认定司法责任。按照“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的要求，坚持权责一致、主客观一致、旧案与新案相区别的总原则。

一看是否存在违反“三个规定”等违规违纪违法情况。主要通过宣讲政策、调查谈话、核查举报线索等工作，看承办检察官是否严格执行“三个规定”制度，是否存在执法不严、司法不公行为。

二看是否属于认识不一致的情况。对“认识不一致”和“是否尽到必要注意义务”的判断是定责追责的一项关键内容，调查人员要结合全案情况进行综合评价与重点把握。

三看是否属于司法理念有偏差。主要考虑检察官办案过程中是否坚持公正廉洁司法和贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策等方面的因素。

四看是否属于履职能力有偏差。主要考虑错误形成原因，结合检察官主观目的、行为方式、态度认识、历史业绩等因素进行综合判断。

五看是否属于担当作为有偏差。主要考虑检察官是否落实“如我在诉、能动履职”的要求，是否有推诿扯皮、敷衍塞责、漠视群众权益等问题。

六看是否办案决策体系机制有偏差。主要考虑最终起诉意见如何形成，办案过程是否规范合理。

七看是否属于相关不予追究司法责任的情况。

“七查七看”重在有的放矢解决问题。善除害者察其本，善理疾者绝其源。发现问题、分析问题、查纠问题、促进发展是内部监督的生命线。通过扎实做好“七查七看”工作，严格把握政策要求、准确认定违规事实、合理划分责任认定情形，综合分析研判在无罪判决中检察人员应承担何种司法责任，并提出“故意、重大过失、一般过失或者没有违反职责”的追责意见及相应处理意见，力争做到法理、事理、情理相结合，严肃追责问责与正确容错纠错相结合，确保追责结果经得住检验。被追责案件集中反映出个别检察官存在司法理念滞后、侦查监督理念偏差、履行监督职责不力、履职能力不足、办案程序不规范、内部监督管理松懈以及证据标准把握不严等问题。自治区检察院认真汲取教训，全面深入推进司法责任追究实践和理论的同步发展，将“七查七看”的方式方法贯穿追责惩戒全过程，为进一步提高督察工作质效，提出了新思路、探索了新路径。2023年，自治区检察院将从理念、体系、机制、能力等方面入手，进一步推进“前期调查审查扁平化，后期议事定责多级化”的模式，进一步推动构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制，充分发挥追责惩戒规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑的作用，不断提升追责惩戒现代化水平，以监督纠错的实际成果助力服务内蒙古检察工作现代化。