在全国上下深入学习贯彻党的二十大精神之际，最高人民检察院日前揭晓了2021年度全国检察机关优秀社会治理检察建议评选结果。

据了解，2022年2月，最高检启动了2021年度全国检察机关优秀社会治理检察建议的评选工作。活动过程中，全国32个省级院共报送了检察建议优秀案例172个。后经各省级院推荐、最高检评选并征求相关中央国家机关意见等评审环节，最终评选出9个优秀案例。其中，内蒙古自治区武川县检察院就基层矛盾纠纷化解问题向某县人民政府制发检察建议入选。

获评此次优秀检察建议具有四大共同特点：服务发展大局，聚焦群众关切；制发程序规范，文书质量优异；督促工作有力，落实效果良好；持续深入落实，治理效能提升。

党的二十大报告强调，“完善社会治理体系”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。最高检法律政策研究室负责人表示，深入学习贯彻党的二十大精神，对检察机关立足检察职能，积极参与社会治理提出了更高要求。各级检察院要进一步提高政治站位，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，全面贯彻习近平法治思想，持续深入学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以依法制发和督促落实社会治理检察建议为抓手，在推进国家治理体系和治理能力现代化中展现检察机关的担当作为，努力以高质量能动履职服务保障经济社会高质量发展。

2021年度全国检察机关

优秀社会治理检察建议

二、

内蒙古自治区武川县人民检察院就基层矛盾纠纷化解问题向某县人民政府制发检察建议

【基本情况】

内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院在审查办理马某某故意杀人一案中发现，2020年9月，被告人马某某与被害人王某某因一只羊归属问题发生纠纷，先后经村委会、民警调解未成，马某某情绪失控后持刀将王某某、一名民警和一名村民当场刺死，将一名村委会工作人员和一名村民刺重伤。检察机关通过办案发现，某县人民政府及其所辖基层派出所以及村民委员会等单位和组织在排查化解基层矛盾纠纷、有效开展基层社会治理等方面方式方法欠缺、服务意识和治理能力不足，这些问题可能导致矛盾纠纷得不到有效化解进而引发重大风险，影响人民政府和基层自治组织在群众心中的公信力和权威性。为推进基层社会治理和平安武川建设，防范化解重大风险，武川县人民检察院向某县人民政府发出检察建议。

【制发过程】

呼和浩特市人民检察院在审查办理案件过程中，针对案件反映出的基层治理问题，认为需要向某县人民政府提出检察建议，根据《人民检察院检察建议工作规定》第三条第三款之规定，呼和浩特市人民检察院指令武川县人民检察院向某县人民政府制发检察建议。武川县人民检察院在呼和浩特市人民检察院指导下，深入剖析案件发生的深层次原因，深入案发地及周边村落了解基层矛盾纠纷化解情况，走访部分综治中心（矛盾纠纷化解联合服务中心），通过查阅文件、听取意见、询问等方式，了解矛盾纠纷接收、调处、解决机制的实际运行情况，形成问题清单。武川县人民检察院指派专人与某县人民政府沟通，围绕检察建议内容征求意见。2021年8月31日，武川县人民检察院向某县人民政府公开宣告送达检察建议书。

【被建议单位回复和采纳情况】

收到检察建议书后，某县人民政府高度重视，协同县委政法委和相关部门结合该县平安建设和基层社会治理工作实际，按照部门职能认真研究落实举措。2021年10月21日，某县人民政府书面回复武川县人民检察院，从十个方面进行整改：一是全面组织开展社会矛盾纠纷隐患排查整治行动；二是继续开展治理重复信访和信访积案化解工作；三是强化基层网格员教育管理规范化建设；四是持续集中开展各类专项打击行动，维护辖区治安大局稳定；五是不断巩固防范命案高发专项行动成果；六是深入党建引领全面推进乡村治理；七是多途径提升乡村德治建设水平；八是创新多元矛盾纠纷化解途径；九是全面提升智慧县城建设水平；十是不断强化司法调解和人民调解工作。

【跟踪督促和落实情况】

检察建议发出后，呼和浩特市人民检察院和武川县人民检察院及时跟踪督促，并对整改落实情况实地回访评估。目前，全县已建成县、镇、村三级综治中心113个，承担窗口受理、纠纷调处、指挥调度功能。各村、社区均已成立公共法律服务站，面向基层群众提供优质法律服务。同时，对可能影响社会稳定的矛盾问题，按照“谁主管、谁负责”原则建立联合调处机制，明确各环节、各节点责任单位和牵头领导。

针对检察建议涉及事项，围绕邻里纠纷、家庭矛盾等易发问题加大各类矛盾纠纷排查处置力度，集中力量组织开展社会矛盾纠纷隐患排查整治行动，在全县9个乡镇、93个村委会、10个社区排查矛盾纠纷隐患51件，化解29件，化解率达56.86%；持续开展矛盾纠纷排查调处活动，共排查调处各类矛盾纠纷97起。充分发挥基层网络化管理优势，全面提升全县基层社会治理现代化水平，建立覆盖全域的信息网格体系，全县93个村划分为447个网格，10个社区划分为55个网格，共聘用专职网格员612人，通过“网格+基层治理”的模式，有效发挥基层自治组织作用，形成共建共享社会治理格局。

【效果和意义】

习近平总书记指出，矛盾处理是一个国家、社会长治久安的基础性工作。只有健全优化矛盾纠纷多元化解机制，才能推动城乡基层治理工作落地见效。做好矛盾纠纷化解工作，是建设更高水平平安中国的基本要求。武川县人民检察院以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，积极依法能动履职，立足办案参与社会治理，推动基层政府加强矛盾纠纷化解、提升基层治理水平，助力国家治理体系和治理能力现代化，提升人民群众的安全感、幸福感。

【检察建议书】

内蒙古自治区武川县人民检察院

检察建议书

武川检建〔2021〕Z9号

某县人民政府：

平安建设是城市发展的基本保障，是人民安居乐业的首要基础。化解社会矛盾是深化平安建设、创新社会治理的重要抓手，同步提升平安建设与社会治理，同步推进经济社会稳定发展与防范化解社会矛盾风险，需以加强基层基础工作为着力点，不断优化工作机制，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，让人民群众获得幸福感、安全感。

近日，本院办理的被告人马某某涉嫌故意杀人案已开庭审理，该案中，被告人马某某与被害人王某某同为武川县某村村民，系邻居关系，二人在案发前曾因养羊占地吃草问题发生过纠纷，村委会工作人员未能妥善解决。2020年9月底，马某某家的一只绵羊走失，2020年10月9日上午8时许，马某某在村东南王某某家羊圈内发现了这只走失的绵羊，讨要未果后报警求助。民警出警后，在村委会工作人员以及村民的配合下先后试图通过“喊羊归队”“剖开羊肚验羔”“在村边喂饱羊后让其自认归途”等方式确认争议绵羊的所有权，其中第一种方案并未奏效，后两种方案因受到纠纷一方当事人的抵制而未实行，最终众人决定通过辨认羊身上的油漆印记（俗称“羊抹子”）的方式来确认争议绵羊的所有权，期间，马某某耐心耗尽，怒而持刀捅刺在场人员，造成王某某、一名出警民警和一名村民死亡，一名村委会工作人员和一名村民重伤。

被告人马某某故意杀人案的发生暴露出你辖区基层派出所和村民委员会等基层自治组织在排查化解矛盾纠纷、有效开展基层社会治理等方面存在短板，服务人民群众意识不强，为人民群众办实事解难事能力不足，这些问题可能导致人民政府和基层自治组织在群众心中公信力和权威性下降，使得群众在遇到问题时直接诉诸私力进行解决，进而引发违法犯罪。具体体现在以下两个方面：

一、调解前，未对纠纷双方是否存在其他基础矛盾进行排查

马某某故意杀人案卷宗材料反映，马某某与被害人王某某之间因养羊占地等矛盾长期关系不睦，邻里纠纷由来已久，而基层派出所、村民委员会因没有对村内矛盾纠纷进行过全面排查，导致出警民警、部分村干部不了解情况，未能从马某某及其家属的角度考虑其在案发当时的心理状态，特别是在其已经报警求助，派出所已经到场的情况下，事态依然没有向好发展，其依旧不能顺利要回属于自己的绵羊，最终心态陡然失衡，手起刀落，酿成惨案。

二、调解时，存在不善于使用群众方法解决群众身边问题的经验盲区

经验在基层，智慧在群众。通过“羊抹子”辨认绵羊就是体现群众智慧的一种实践经验，在村民和饲养牲畜的群众中被普遍采用并得到广泛认可。而从本案案发当日的调解情况看，“羊抹子”未能直接被用作确认争议绵羊所有权。在调解至午后，各方均已疲累的状态下，因未能采取有效措施稳控现场，致使已焦灼的现场局势加速升级和恶化，最终发生三死两伤的严重后果。后经进一步确认，带有铁锈色“羊抹子”的绵羊确属马某某家所有。

为切实有效防范“一杀多人”等恶性刑事案件再次发生，保障人民群众生命财产安全，现依据《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十一条、《人民检察院检察建议工作规定》第十一条第二项之规定，结合平安呼和浩特建设工作会议暨市域社会治理现代化试点工作推进会精神，特向你单位提出如下建议。

一、坚持源头预防，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作

一是排查化解矛盾，把诉源治理摆在更加突出位置。“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前”，建议县政府高度重视，督促县镇两级信访、司法行政、公安等职能部门，村民委员会、居民委员会等基层群众自治组织把矛盾纠纷排查化解摆在更加突出位置，特别是乡镇司法所、派出所和村民委员会要常态化地围绕邻里纠纷、感情纠葛、家庭矛盾、重点人员等进村入户主动开展工作，为百姓处理矛盾纠纷提供“一揽子”服务，确保在家长里短、邻里纠葛等不能自行解决的情况下，都可以通过上述部门或者组织进行化解，最终实现矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇”。同时形成化解台账，定期跟踪回访。

二是坚守为民情怀，培养乐于行走于一线的“泥腿子”干部。密切联系群众是我们党的最大政治优势，建议县政府组织县镇两级信访、司法行政、公安等职能部门对其工作人员进行专业化培训，树立服务意识，提高解纷技能，充实专业知识，主动为民解忧。相关职能部门应协调联动，主动对接认领事项，实现矛盾纠纷排查、受理、调处、稳控闭环管理，集中解决影响居民生活的烦心事。相关职能部门工作人员应多到群众中学习老百姓认可的“实招儿”“硬招儿”和“土办法”，多接一点地气，真正实现权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

三是切实转变观念，优化矛盾纠纷多元化解机制。建议县政府整合职能部门和社会组织工作力量，培养鼓励人民调解委员会等社会组织、法律工作者以及“五老乡贤”等社会力量参与纠纷化解，最大限度发挥社会矛盾综合治理机制整体作用。健全完善矛盾纠纷首接负责、预测预警、情况报告等制度，加强内部管理，细化登记、办理、回复、落实、回访等纠纷化解工作流程，严防矛盾纠纷激化为个人极端事件、“民转刑”命案和群体性事件。同时强化矛盾纠纷化解责任制，对化解责任落实不到位，造成矛盾纠纷久拖不决的相关职能部门和工作人员进行通报、约谈、督办或者党纪政务处分。

二、坚持法治和德治并重，推动形成法安县域、德润人心的良好局面

一是坚持法治思维和法治方式，持续提高县域社会治理法治化水平。建议县政府组织县镇两级职能部门贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制，经常深入到村庄、社区开展邻里纠纷、家庭矛盾等因地制宜的普法宣传，引导公众学法、尊法、信法、守法、用法。要加强对人民调解等非诉讼纠纷解决方式的宣传力度，提升老百姓认可度，推动矛盾纠纷多元化解，努力使“循法而行”成为全县公民的自觉行动。

二是坚持群防群治，健全网格化管理机制。县镇政府要将群防群治纳入重要议事日程，确保群防群治工作有人抓、有人管，推进社会治安立体防控体系建设。要加强社区、村组综治网格化管理，推动形成信访人员带头进村入户排查矛盾、司法行政人员带头宣讲法律政策、领导干部带头落实上级要求、主动下访问需的一体化工作格局，有效发挥网格治理效能，打通县域社会治理工作“最后一公里”。

三是加大道德教化，提高县域内各民族道德素质。充分发挥道德教化在社会治理中的重要作用，通过开展“最美个人”“最美家庭”“和谐村庄”“和谐社区”等选拔活动和社会主义核心价值观、中华民族传统美德等宣讲活动，不断提升公众个人修养，深化家庭、村庄、社区文明创建，推动形成爱国奉献、明理遵规、勤劳善良、宽厚正直、自强自律的行为习惯和相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭、村庄社区文明新风尚，提高县域内各民族道德素质。

请你单位以案为戒，聚焦社会治安、狠抓标本兼治，在收到本院检察建议书后及时研究改进，全力推动平安首府建设各项任务不折不扣落到实处，并在两个月内将落实情况函复本院。如有异议，请于收到检察建议书15日内向本院提出。

2021年8月31日