11月24日《检察日报》第8版

位于蒙陕宁3省区交界处的内蒙古自治区鄂托克前旗，被称为“马兰花故乡”。但是，因毛乌素沙漠横亘其间，草原、林地荒漠化严重，鄂托克前旗生态环境极其脆弱。鄂托克前旗检察院紧密结合当地实际开展公益诉讼检察工作，倾力打造“马兰卫士、绿色先锋”公益诉讼品牌，让芬芳马兰嫣然绽放在碧绿草原。

在绿水青山中守望

2015年，鄂托克前旗检察院成为全国公益诉讼检察工作首批试点院。民事行政检察科仅有的两名干警丁洁和阿茹恒毅然承担起了这项重大改革任务。她们说：“改革的成效要用实实在在的案件说话。”

她们经过认真学习、反复琢磨，调取和审阅大量案卷后，盯上了本院办理的非法占用农用地案。在一次检委会上，丁洁提出：“能不能发挥公益诉讼检察的作用，让被破坏的草原林地得以修复？”当时，检委会正在讨论一起非法占用农用地案件，大家有一个共同感受：多数非法占用农用地案件虽然结案了、人也判了，但被破坏的草原林地一直无法恢复。她的提议，得到大家的认可和赞同。

办案组成员实地查看涉案草原植被恢复情况

说干就干。她们立即与主管部门对接，排查全旗4个乡镇非法开垦草原林地案件。经调查发现，辖区内过去3年共发生破坏草原林地案件400多起，经本院提起公诉的案件中，有8起共计3000多亩草原一直未恢复植被。数目之大，令人惊讶。一面是脆弱的生态，一面是非法开垦；一面是建设与保护，一面是没有恢复的植被……公益诉讼检察大有可为。

2016年3月，鄂托克前旗检察院第一份《公益诉讼诉前检察建议书》出炉。

非法占用农用地案件关系基层农牧民利益，部分群众对恢复植被的要求甚是抵触，再加上对政策和法律的理解不深，这些都给植被恢复工作加大了难度。办案人员在回访中，往往是一边现场调查、一边普及法律知识。经过多次跟进，被破坏草原仍有未恢复的情况。2016年9月，鄂托克前旗检察院正式向法院提起行政公益诉讼，由此也成为鄂尔多斯市首家提起行政公益诉讼的基层检察院。

经过不断摸索和反复实践，集保护、打击、预防、修复为一体的生态检察工作模式在鄂托克前旗检察院形成。该院公益诉讼办案组也从最初的2人扩充到7人，他们始终坚持“保护为主、惩防并举”的工作思路，在严厉打击刑事犯罪的同时紧盯植被恢复，牵头制定《植被恢复保证金管理办法》，并建立了生态修复诚信账户。据了解，自2015年试点以来，该院公益诉讼办案组共办理保护草原林地资源类公益诉讼案件108起，督促恢复林地1500余亩、恢复草原6000余亩、收取植被恢复保证金85万元。与此同时，当地非法开垦、占用农用地的现象得以遏制，草原、林地资源得到切实保护。该办案组的创新创优项目，连续两年获得鄂尔多斯市创新创优项目前3名的好成绩。

拓宽案件范围

2016年3月，山东警方破获一起案值5.7亿元的非法疫苗案，轰动全国。

令鄂托克前旗人没想到的是，涉案的部分疫苗竟然流入了本地。经查，鄂托克前旗敖勒召其镇卫生服务中心工作人员利用职务便利，违规采购未按规定冷链运输的“问题疫苗”并接种获利，严重威胁了人民群众身体健康。

针对行政机关在疫苗监管中存在的问题，鄂托克前旗检察院及时制发检察建议，督促其立即整改，建章立制、堵塞漏洞。“该案的办理，是我院公益诉讼检察工作在食品药品安全领域的一个重大突破，拓宽了我们的办案思路。”时任该院副检察长也是案件承办人的高社国说。

此后，鄂托克前旗检察院公益诉讼检察工作进入了一个飞速发展的时期，案件范围不断拓展，案件质效不断提升。

2021年，居住在学校附近的包女士向该院检察官反映，学校门口道路两侧绿化带枝繁叶茂，遮挡了交通指示牌，存在安全隐患。收到线索后，检察官细心地排查了辖区所有学校的周边道路，发现很多学校门口都存在道路交通指示牌被遮挡的情况，上下学时段车流量较大导致事故频发。

在充分调研的基础上，该院向主管部门发出诉前检察建议。主管部门立即组织人员，对辖区道路绿化带的树木进行排查、修剪，让“隐身”的交通标识露出“真容”。

“孩子们走在路上安心多了！”现在，包女士心中的石头终于落了地。2022年5月，该案成功入选全国检察机关“千案展示”案例。

办案中，该院坚持科技赋能理念，积极对接各行政机关执法信息平台，助力公益诉讼检察工作。2019年，办案组在办理一起非法占有农用地案件时发现，犯罪嫌疑人在非法开垦的草原上种植了经济作物，涉案地块经行政主管机关确权为水浇地。办案组调取历年遥感影像图进行对比核查，发现有43起案件存在上述问题，随即启动行政公益诉讼程序，督促行政主管部门进行整改。

受此启发，鄂尔多斯市检察院对全市土地确权工作进行摸排后，依法向市级主管机关提出检察建议。鄂尔多斯市检察院办理的这一案件，后来入选内蒙古自治区2021年生态环境领域检察公益诉讼十大典型案例。

与公益保护志愿者携手

作为办案组的一员，王宇燕对于公益诉讼线索发现难深有体会：“大多数案件都是我们深入农牧区一件一件挖出来的。”

但是，王宇燕和同事们也意识到，公益诉讼检察绝不可仅凭一己之力，应该动员更多的人参与其中。今年4月20日，办案组探索建立了“公益诉讼+基层网格员”的案件线索发现机制，聘任全旗480名网格员为公益保护志愿者，确保公益诉讼检察工作覆盖面广，社会影响力大。

2021年，该院决定开展长城保护公益诉讼专项活动。鄂托克前旗境内有明长城、隋长城约82公里，长城两侧没有道路供车辆行驶，由公益诉讼检察官沿线逐一查看的话，将花费大量的时间与精力。怎么办？该院决定向长城遗址所在的乡镇寻求支援。

土生土长的十三里套村村民、公益保护志愿者谢国强对长城十分熟悉。在他的帮助下，检察官很快找到了多处因风化等原因遭到破坏的长城墙体，还发现人为涂鸦、刻字的痕迹。检察官通过无人机航拍等方式进行现场取证，推动了专项活动的顺利开展。“能为公益诉讼出一份力，我感觉很荣幸。”谢国强说。

据悉，今年以来，鄂托克前旗检察院通过公益保护志愿者收集各类公益诉讼案件线索11件，立案7件，公益保护志愿者参与案件办理、听证等活动11件次。为让更多群众参与公益保护，该院还常态化开展公益诉讼检察进乡村、进学校、进企业、进社区活动，出台《公益诉讼线索奖励办法》，研发线索摸排大数据平台。

“党的二十大报告提出的许多重大部署，都与习近平总书记为内蒙古自治区确定的‘生态优先、绿色发展’战略直接相关，我们将在党的二十大精神引领下，在公益诉讼检察工作中不断探寻生态保护与经济发展的‘最大公约数’，守护好这片青悠悠的草原、蓝幽幽的马兰……”而今已经是团队负责人的丁洁表示。