阿拉善盟检察机关与生态环境部门联合发力，在美利林区沙漠污染公益诉讼案中，探索实施以生态效益赔偿生态环境损害的新方式，共同推进阿拉善盟与宁夏地区腾格里沙漠跨区域生态环境和自然资源保护。 

　　在腾格里经济技术开发区嘉尔嘎勒赛汉镇的美利速生林基地，工人们正在对补种树木进行日常管护。一年前，这里曾经被宁夏美利纸业公司违法倾倒的造纸废液所污染，生态环境遭到破坏。由于被污染地区位于阿拉善盟境内承包给宁夏美利纸业公司的集体草场上，阿拉善盟检察分院立即启动环境公益诉讼调查程序。 

　　“调查后认为，辖区内集体土地可以依法流转，但行政机关的属地监管责任却不能随之让渡，辖区发生污染事件，地方政府和环境保护部门均应承担监管职责。”阿拉善盟检察分院第四检察部主任谢志平说。 

　　2020年7月，阿拉善盟检察分院分别向腾格里经济技术开发区管委会和盟生态环境局发出检察建议，要求依法对美利林区污染地块的环境治理和生态修复工作履行监督职责，并依据《生态环境损害赔偿制度改革方案》要求，开展生态环境损害索赔工作。阿拉善盟与宁夏中卫市两地生态环境部门与检察机关通过磋商会议后，2020年12月，盟行署、中卫市政府、宁夏美利纸业集团环保节能有限公司三方达成《中卫美利林区沙漠污染生态环境损害赔偿协议》。协议要求宁夏美利纸业集团开展林区生态建设的生态环境效益评估，按照林区树冠遮蔽地面的程度达到0.2以上的成林时间，计算美利林区从2005年以来产生的生态效益，以林区的生态效益赔偿阿拉善盟境内污染带来的损失，并通过中卫市中级人民法院进行了司法确认，整个案件处理过程严谨公正、程序合法合规。 

　　“整个损害赔偿分两个阶段，第一阶段我们已经顺利完成进入第二阶段，第二阶段现在就是委托中国规划院和内蒙古环投两家同时开展生态效益的评估。近期生态效益的评估报告将出炉，出炉以后再进行司法确认的协议履行。”阿拉善盟生态环境局腾格里分局局长仲文善说。 

　　 在美利林区环保整改项目现场，项目包含14个污染地块，总面积11.8万平方米，去年开始进行植被恢复治理，现在这些植被覆盖率已经初具规模。 

　　2020年4月，宁夏美利纸业集团开始对美利林区污染地块土地进行回填和平整，通过乔灌木混种的方式恢复造林。如今的美利林区已累计种植6.8万株柠条、花棒，7200棵新疆杨、柳树等乔灌木，种植面积约12万平方米。 

　　“这个案件是对生态环境损害赔偿一个全新的探索，取得了非常好的政治效果、社会效果和法律效果，同时也开创了以生态效益赔偿生态环境损害的一个新的模式，对我们今后的工作具有非常好的指导和借鉴意义。”阿拉善盟检察分院三级高级检察官陈卫东说。 

　　探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。阿拉善盟检察机关通过行政公益诉讼督促相关部门依法履职，把提起环境民事公益诉讼作为托底手段，做到了民事公益诉讼与行政公益诉讼两手抓、两促进。同时为了保证协议的有效履行，美利林区沙漠污染公益案通过法律程序对赔偿协议进行司法确认，保证了协议的刚性。阿拉善盟积极尝试探索新的生态环境损害赔偿方式，将林区产生的生态效益作为生态环境损害赔偿，拓展了赔偿方式，获得了国家有关机构的认可，实现了蒙宁两地、政府与企业双赢多赢共贏。